（四）把厉行司法作为民主政治建设的重要推手

晋察冀边区的司法工作很有特色，在许多方面也是具有开创性的。著名民主人士李公朴先生在其著作《华北敌后﹣﹣晋察冀》一书中，以"不带镣铐的犯人"为题介绍了晋察冀边区的司法工作，称"司法工作在边区是一个困难的工作，也是同样的富有创造性的工作"。[12]主要表现在：第一，晋察冀边区的司法工作完全废除了刑讯，达到了速判速决，案无积牍。第二，除特别重要的犯人外，一般犯人都是不带镣铐的，犯人的伙食由犯人自己管理，有专人对他们开展政治教育，帮助他们改正错误。第三，没有专门关押犯人的监牢，犯人都住在老百姓的房子里，除了每天学习，就是通过做工来反省自己。第四，建立了巡回审判制，就地解决调查案件，避免了老百姓的麻烦和困难。第五，建立了陪审制。第六，建立了从边区政府到公署到县府的三级三审制，司法的独立性得到尊重。可以看出，晋察冀边区通过厉行司法成为民主政治建设的重要推手。李公朴先生对此由衷地赞叹道：晋察冀边区的司法工作一定会"形成新中国的司法工作的楷模"。[13]

（五）把民主选举作为民主政治建设的有效形式

民主政治建设的关键就是要把各阶层的力量充分调动起来以争取抗战的胜利。聂荣臻始终把充分发动人民群众当作一项重要的工作来抓，始终相信群众，紧密联系群众，把搞好民主选举作为推进边区民主政治建设的有效形式。晋察冀边区政府和各级抗日民主政权就是通过民主选举的办法产生的。这里特别值得一提的是晋察冀边区的村选。1939年1月，晋察冀边区政府颁布了《乡村选举法》，规定只要不是叛徒或精神病患者。凡年满18岁并发誓不违反国民大会的公民，不分阶级、党派、种族、性别、教育程度和财产限制，人人都有平等的选举权，并实行无记名投票法。在普选过程中还开创出一种符合农民自己的选举方式。因为当时大部分农民不识字，无法看懂选票，因此根据实际情况开创了一种极为简单、容易的投票方式﹣"豆选"。"选举的那天，事先从村里选出的候选人﹣候选人的人数一般是当选者的两倍﹣﹣在室外或者在一间宽敞的房子里坐下来。他们每个人背后放着一个碗。然后发给每个参加选举的人一些豆子，豆子的数目要与选出的村委会的人数相同。选举者只要把豆子放到自己希望选的候选人的碗里就行了。投票结束后，将碗里的豆子数一数，谁得的豆子最多，谁就当选。"[14]除此之外，每一位边区的公民还特别地珍惜和重视自已的选举权利。有一位老太太病倒在床上了，但在选举那天还让他的老伴扶她出来，亲自投她那应有的一票。他们称"这是我们的权利，我们决不放弃！"[15]民主选举这样的形式，"使人民具体的了解了民主政治是什么"。[16］李公朴称这种直接民选"正是贯彻了民权主义的真精神，渗透着统一战线的真意义"。[17]通过民主选举建立的村委会，是真正得到人民拥护、真正代表人民利益、真正为人民服务的。

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