一

晋察冀抗日根据地是中国共产党在抗战时期创建的第一个敌后抗日根据地，其缔造和创建经历了一个非常艰难的过程。聂荣臻曾回忆道："抗日战争时期，在敌后开展游击战争、创建晋察冀抗日根据地这段历史，在我一生的经历中，是比较重要的一段。它留在我记忆里的印象，也是很深刻的。"[5]在创建晋察冀抗日根据地的过程中，聂荣臻始终把民主政治建设作为根据地建设的重要一环，他对民主政治建设的深邃思想和独到见解也得到了充分体现。

（一）从建设新中国雏形的战略高度突出民主政治建设在敌后抗日根据地建设中的特殊重要地位

在一般人看来，敌后抗日根据地的任务就是与日寇进行武装斗争，只要有军事斗争的胜利，就能保证根据地的巩固和发展。关于敌后根据地的建设，聂荣臻有独到的思考和见解。他指出，敌后抗日根据地的建设，决不仅仅是抗日问题，也不只是武装斗争问题，还应该包括民主政治建设、政治体制改革、经济政策规划、人民生活改善和文化教育事业发展。这不仅是对旧社会的改造，也是对新社会的创造。它具有建设新民主主义和新中国雏形的广泛而深刻的性质。[6]可以看出，聂荣臻对于敌后抗日根据地的建设强调了几个方面的内容，即武装斗争是根据地建设不可或缺的，但如果把根据地建设当作单纯的武装斗争，就不能达到抗日的目的；根据地建设应该包含多方面的内容，其中民主政治建设必须引起高度重视；要把根据地建设放到更为远大的目标即建设新中国雏形的高度加以认识。这充分享分说明，聂荣臻对于敌后抗日根据地的建设是具有战略眼光的。也正是有了这样的战略眼光和战略高度，晋察冀边区在开展敌后抗日根据地的建设中，始终是把民主政治建设、经济建设、文化建设、军事斗争等融为一体的，从而使晋察冀抗日根据地不仅得到了巩固，而且不断发展和壮大，最终使晋察冀边区成为中国共产党领导的模范抗日根据地。

（二）把建立巩固的抗日民主政权作为推动民主政治建设的基础

建立抗日民主政权是民主政治建设要考虑的首要问题。据聂荣臻回忆，还在五台山的时候，他就在考虑成立统一的抗日民主政权这件事了。在他看来，晋察冀军区的成立，虽然给晋察冀地区造成了新的局面，进入了一个新的发展阶段，但是"要造成一个巩固的敌后抗日根据地，还必须建立健全党的领导机构，成立统一的抗日民主政权，不仅从军事上，还要从政治上、经济上、文化上，形成相当巩固的基础才行"。[7]政权是很有权威的，只要建立了正式的政权机构，老百姓就觉得有了依靠，就有了主心骨，也只有这样，才能把各种抗日力量聚集在抗日的大旗之下。因此，在晋察冀军区迁到阜平之后，聂荣臻就立即着手商讨建立抗日民主政权事宜。1938年1月10日，晋察冀边区军政人民代表大会召开，民主选举产生了晋察冀边区政府﹣晋察冀边区临时行政委员会。这个临时行政委员会"是民族统一战线的政权形式，包括着各党、各派、各阶层及各种民族分子。它的实际内容是贯彻抗日与真正民主。[8]边区政府成立后，政权制度、政策法规得到了统一和有效的执行，敌后抗日战争也得到了有力的支持。之后，根据抗战实际和工作需要，还在边区政府之下设立政治主任公署，在接近敌区的地方设立联合县政府，根据斗争需要设立县府、县佐公署，而在最基层则通过选举成立了村政委员会。这样，上至边区政府，下到村政委员会，晋察冀边区的抗日民主政权就在敌后扎下根来，成为推动边区民主政治建设的基础。

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