二、建立稳定自主的财政金融体系

为稳定根据地经济秩序，打破日伪的经济封锁，聂荣臻领导根据地实施了一系列有效的财政金融政策，有效控制了金融市场，为后勤保障提供了稳定的金融支持，增加了财政收入，为保障后勤供给提供了坚实的基础。

1、发行边币，稳定金融秩序

金融是经济的核心，稳定的金融秩序对于根据地的生存与发展至关重要。面对日伪通过发行伪币、掠夺物资来破坏根据地经济的恶劣行径，1938年8月17日，毛泽东同张闻天、王稼祥、刘少奇致电聂荣臻、彭真，并告朱德、彭德怀，提出边区货币政策的原则，"一、边区应有比较稳定的货币，以备同日寇作持久的斗争。二、边区的纸币数目，不应超过边区市场上的需要数量。这里应该估计到边区之扩大和缩小之可能。三、边区的纸币应该有准备金：第一货物，特别是工业品；第二伪币；第三法币。四、日寇占领城市及铁路线，我据有农村。边区工业品之来源是日寇占领地，边区农业产品之出卖地，亦在日寇占领区域。因此边区应该有适当的对外贸易政策，以作货币政策之后盾。五、边区军费浩大，财政货币政策应着眼于将来军费之来源。六、在抗战最后胜利之前，法币一定继续跌价，法币有逐渐在华北灭迹之可能，杂币会更跌落，伪币亦会有一定程度的跌落，边区纸币如数量过多，亦会跌落。问题中心在于边区纸币应维持不低于伪币之比价。"[4]

聂荣臻为此指示根据地成立晋察冀银行，发行边区货币"边币"。为推广"边币"的使用，根据地采取了一系列行政与经济措施。通过行政手段，逐步取缔伪币、法币在根据地的流通，明确"边币"作为唯一法定货币的地位；运用经济手段，鼓励群众使用"边币"进行交易，并通过边区银行开展储蓄、贷款等业务，增强"边币"的信用。同时，聂荣臻还指示加强对金融市场的监管，严厉打击金融投机行为，维护金融秩序的稳定。

2、完善税收政策，增加财政收入

根据地的财政税收政策是保证武装部队和供给，减轻人民负担，改善民生，发展生产建设，确保根据地巩固的重要环节。聂荣臻指出，财政方面要力求巩固，使有正规的合法的计划与政策，能够解决财政上的困难问题。[5]合理的税收政策是增加财政收入、保障后勤供给的重要手段。

聂荣臻指示根据地制定并完善税收政策，实行统一累进税政策。1940年11月10日、12月15日，晋察冀边区正式颁布《晋察冀边区统一累进税暂行办法》及实施细则。1941年3月20日公布了修正的《晋察冀边区统一累进税暂行办法》。修正办法公布。开征出入口税、烟酒税、营业税等多种税种，对根据地内的商业活动进行规范管理，增加财政收入。在税收政策方面，聂荣臻指示制定并完善相关政策，实行"商户自报、群众评议、税务员核定"制度；在出入口税管理上，他要求在各交通要道设立检查站，对运入根据地的棉花、药品等必需品征收低税，对运出的粮食、矿产等战侈品征收高额关税，合理引导物资流向。

通过税收调节，保护了根据地内的民族工商业，促进了经济的健康发展。例如，对一些进口的奢侈品征收高额关税，限制其流入，鼓励根据地内的手工业发展；对本地生产的生活必需品则给予税收优惠，扶持相关产业。这些措施为后勤保障提供了稳定的资金来源，也推动了根据地经济的合理布局与健康发展，确保了根据地在经济上的独立自主。

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