三、勇于探索，求实创新

晋察冀敌后抗日根据地的创建，是一个求真务实、大胆创新的过程。这种创新精神在根据地的政权建设上表现的尤为突出。作为开辟敌后抗日根据地的先行者，聂荣臻在晋察冀敌后抗日根据地的政权建设上，表现出卓越的战略眼光和把握机会的能力。

还在受命之初，聂荣臻就已经开始考虑敌后抗日政权的建设问题。当时，晋察冀地区原有的国民党政权已经全面瓦解，八路军进入后，各地以“动员委员会”、“救国委员会”、“自卫委员会”名义，成立了一些应急性质和半政权性质的基层行政组织。聂荣臻认为，要想适应晋察冀根据地进一步巩固和发展的需要，就必须尽快将这些半政权组织改造为真正意义的政权机构，尤其要尽快组建边区最高层级的抗日民主政权，使之成为能够统一领导全边区施政工作的中枢。

在要不要建立晋察冀边区最高政权的问题上，中共党内基于对国共关系的考虑，存在着坚决反对、谨慎推进和果断实施三种不同意见。时任中共长江局书记的王明，以不要刺激国民党为由，极力反对成立晋察冀边区政府。[19]八路军总部领导的意见是：晋察冀根据地当前政权工作的中心是改造基层政权组织，“冀察晋边区政府稍迟再成立为宜。”[20]而聂荣臻则认为，国民党阎锡山固然对中共建立政权心存忌惮，但却不能也不敢否认八路军在敌后光复地区建立中国人自己政权的正当性和必要性，这种复杂心态，客观上为边区政府的建立及其合法化提供了一个难得的机遇，我党我军应抓住机会迅即成立边区政府。

1937年11月8日，聂荣臻在给上级的请示报告中急切地表示：“晋察冀既成立军区，政权亦应有统一之组织。我意即成立晋察冀临时行政委员会，下分财政、民政、交通、经济、文化、锄奸等处。即以阎锡山委派之行政委员宋邵文担任主席。”[21]北方局书记刘少奇完全赞同聂荣臻的建议，在取得毛泽东和中共中央的认可后，于 11 月 16 日指示：“在晋察冀全区……立即筹备边区政府的建立”。[22]

一俟中央批准，聂荣臻立即着手边区政府的筹备工作。1938年1月15日，晋察冀边区临时行政委员会宣告成立。晋察冀边区政府是中共领导建立的第一个敌后抗日政权，也是抗战时期唯一得到国民政府承认的边区政府。之所以能够取得这一重大政治成果，首先要归功于中共的抗日民族统一战线政策，同时也与聂荣臻等人善于把握战略机遇有着直接的关系。事实证明，聂荣臻号准了国民党尤其是地方实力派阎锡山的脉搏，把握住了建立边区政府的战略机遇。

除了善于把握机遇的能力之外，聂荣臻在根据地政权建设及其施政方针问题上，还表现出成熟的政治智慧和高超的政策水平。

土地革命战争战争时期，我党我军就有过建立苏维埃政权的丰富经验和成功实践。然而，在晋察冀根据地创建之初，各地工作中曾出现过沿用土地革命战争时“打土豪”的做法，甚至把五台县阎锡山的家也抄了。这种情况表明，在敌后建立什么性质的政权和实行什么样的政策，是摆在全党全军面前的一个亟待解决的全新课题。

对此，聂荣臻以其对抗日民族统一战线思想的深刻理解，告诫“那些头脑发热帮倒忙的同志们”，“立即停止盲目的做法。”[23]聂荣臻提出：此一时彼一时，在新的抗日战争条件下，要及时转变思想，充分认识“战争性质变了，社会基础变了，我们的政策也必须随之发生较大的变化”，并要求边区领导机关在制定和执行政策时，必须“注意到接受内战时期‘左’倾错误的教训，尽量把一切愿意抗日的人们最广泛地团结起来。”[24]

聂荣臻的理念和主张在各级政府的组成及其各项政策中得到了切实贯彻，形成了从边区到县、区、村各级经民选产生的、包含各党派各阶层抗日人士广泛参与的极具包容性的政权体系。在边区政府的施政方面，制定并实行了符合边区实际情况、体现抗日民族统一战线精神、覆盖政治、军事、经济、财政、司法、文化、群众工作等各个方面的方针和政策。晋察冀边区政府的成立、完整政权体系的形成，以及各项政策法令的制定，极大地丰富和发展了党的抗日民族统一战线思想，创造性地回答了敌后抗日根据地政权如何组建的诸多具体问题，为在抗日战争条件下建设新型敌后抗日政权树立了一个样板、闯出了一条新路。

对聂荣臻领导下晋察冀根据地取得的辉煌成就，党中央极为满意、备加赞赏。1938年10月2日，毛泽东等致电聂荣臻：“冀察冀边区已成为华北根据地之一及沦陷区民众抗日斗争的导标”。[25]10月5日。中共六届六中全会主席团也致电指出：“全会完全同意边区党委所执行的坚定的统一战线的方针，并在这个方针下，依靠全党全军的努力，已经创造晋察冀边区成为敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区。这些都在华北抗战中已经和将要尽其极重大的战略作用，而且你们的经验将成为全党全国在抗战中最有价值的指南。”[26] 

参考文献：

[1]彭德怀：《抗日根据地的武装斗争》（1941年3月28日）.

[2]毛泽东致八路军总部：《关于敌情判断及我之战略部署》（1937年9月17 日）；《毛泽东军事文集》第二卷，军事科学出版社、中央文献出版社1993年，第 47页.

[3]《毛泽东年谱》中卷，人民出版社、中央文献出版社1993年，第23页.

[4]毛泽东的电报：《在日军占太原的设想下布置五台山脉游击战争》（1937年9月17日）；《毛泽东军事文集》第二卷，军事科学出版社、中央文献出版社1993年，第55页.

[5]毛泽东致八路军总部：《日军占领太原后的作战部署》（1937年10月20 日）；《毛泽东军事文集》第二卷，军事科学出版社、中央文献出版社 1993 年，第 87 页.

[6]《毛泽东军事文集》第二卷，军事科学出版社、中央文献出版社1993 年，第 89 页.

[7]《聂荣臻元帅回忆录》，解放军出版社2005年，第 289～290页.

[8]毛泽东：《抗日游击战争的战略问题》（1938年5月）；《毛泽东军事文集》第二卷，军事科学出版社、中央文献出版社 1993年，第253页.

[9]《聂荣臻元帅回忆录》，解放军出版社 2005年，第 295页.

[10]《聂荣臻元帅回忆录》，解放军出版社2005年，第 295页.

[11]《聂荣臻元帅回忆录》，解放军出版社 2005 年，第305页.

[12]《聂荣臻元帅回忆录》，解放军出版社2005年，第293页.

[13]毛泽东：《抗日游击战争的战略问题》（1938年5月）；《毛泽东军事文集》第二卷，军事科学出版社、中央文献出版社 1993 年，第 249页.

[14]《聂荣臻元帅回忆录》，解放军出版社2005年，第 297页.

[15]任弼时：《关于八路军情况向中央的报告》（1938年 2月18日）；转引自中央文献研究室编：《任弼时年谱（1904～1950）》，中央文献出版社2014年，第368页.

[16]中共中央未文献研究室编：《朱德年谱》新编本（中），中央文献出版社 2006 年，第712页.

[17]毛泽东与合众社记者的谈话（1938年2月）；《毛泽东军事文集》第二卷，军事科学出版社、中央文献出版社 1993年，第171页.

[18]聂荣臻：《关于晋察冀边区六年来的工作情况向中央的报告》（1943 年）；谢忠厚、肖银成主编：《晋察冀抗日根据地史》，改革出版社1992年，第8页.

[19]《聂荣臻元帅回忆录》，解放军出版社2005年，第 309页.

[20]谢忠厚、肖银成主编：《晋察冀抗日根据地史》，改革出版社1992年，第52页.

[21]中共中央文献研究室编：《刘少奇年谱》上卷，中央文献出版社1996年，第198页.

[22]中共中央文献研究室编：《刘少奇年谱》上卷，中央文献出版社1996年，第199页.

[23]《聂荣臻传》，当代中国出版社1994年，第187页.

[24]《聂荣臻元帅回忆录》，解放军出版社2005年，第 294页.

[25]《毛泽东军事文集》第二卷，军事科学出版社、中央文献出版社1993年，第369页.

[26]河北省社会科学院历史研究所、河北档案馆等编：《晋察冀抗日根据地史料选编》上册，河北人民出版社1983年，第76页。

作者单位：军事科学院

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