二、联系中国革命实际，把建设根据地作为坚持斗争的首要课题

对中国社会状况的了解和参与领导革命斗争的实践，使聂荣臻认识到，中国作为一个半殖民地半封建的国家，95％以上是农民。因此，"中国的革命问题实际上就是农民问题，中国的革命战争实质上也就是农民战争。领导革命的无产阶级不能有一时一刻脱离广大的农民同盟军"。必须"进一步发动群众、武装群众、依靠群众，建立乡村的革命政权，创造革命根据地，高举红旗坚持革命斗争。"[3]为得出这一正确认识，聂荣臻曾进行了不懈的求索。

1927年11月，南昌起义失利不久，聂荣臻就向中共中央建议，由朱德率领南昌起义军余部，"闯进湖南去，与湘农民会合"[4]，利用那里开展农民运动的良好基础，壮大队伍，以图发展。由于党内思想不统一，这一想法未能被采纳。1928年初，聂荣臻在总结广州起义教训时认为，起义失败的原因之一是不注意建立根据地。[5]应"迅速地把起义部队从城市拉出来，转移到农村去发展游击战争"。1932年他担任红1军团政委后，率领部队为中央根据地建设做出不懈的努力。

有了土地革命战争的实践和理论积淀，聂荣臻把根据地建设思想与抗日战争实际紧密结合，使这一思想在新的历史条件下取得创造性发展。1937年11月，当他率部挺进晋察冀边区时，面临的形势十分严峻。这里孤悬敌后，得不到任何支援，处在日寇控制的北平、张家口、保定、石家庄等重要城市以及平汉、同蒲、正太等几条铁路干线之间，便于敌人调动，我军易于遭受攻击。如何能在这里站住脚？聂荣臻经分析认为，日军大举南侵，战线过长，华北沦为敌后却普遍未建立敌伪政权；敌人残害百姓，必然激起民众的仇恨，这是我军建立敌后抗日根据地最有利的条件。[6]为此，他主要采取了四条措施：

首先，抓紧建立地方政权。聂荣臻提出，"要建立一个巩固的抗日根据地，除了建立武装部队之外，我们更积极地恢复地方的政权。"他指示各部队利用八路军战地动员在国民政府的合法身份，广泛接管或成立乡村政权，仅1年多时间就建立起8千个乡村政权。在此基础上，于1938年1月在晋察冀边区军政民代表大会上选出由共产党员和抗日进步人士组成的边区政府，这是共产党在敌后领导的具有统一战线性质的第一个抗日民主政权。在边区各级政权发动下，群众性抗日运动开展得如火如荼，八路军不论走到哪里，都受到人民群众的热烈欢迎。

其次，大力发展人民武装。聂荣臻提出"八路军是边区的创造者，无八路军则无边区"的号召，将部队分别派到敌人兵力薄弱的地方，以连续不断打鬼子的胜仗，激励群众的抗战热情，各乡村政权因势利导开展招兵动员，使扩军任务顺利完成。同时抓紧改造众多的当地武装，对党员基础较好的抗日武装及时改编为八路军；对一些成分复杂的武装派人前去摸底做工作，适时进行改编；对欺压百姓、抗日立场动摇的杂色武装，果断进行武力解决，对其广大下层人员进行收。很快发展起八路军第三纵队、晋察冀军区第三、第五支队等一批新部队。此外还派出红军骨干到各县组建游击支队，支持乡、村建立民兵组织。通过实行主力部队、地方游击队、民兵相结合的武装力量体系，确保主力部队源源不断地得到兵员补充，为根据地的发展提供了可靠保障。

其三，通过政策满足农民的利益，争取广大群众支持抗战。为调动一切抗日力量，聂荣臻主持制定一系列维护抗日统一战线的政策，变红军时期打土豪分田地的土地政策，为"实行'二五减租'和'一分减息'"政策，将地主的地租由农民收获的2/3以上减为1/3左右，将大大超过本金的贷款年息减至不超过10%，既调动了贫苦农民的抗战积极性，也得到地主、富农的支持。

其四，首创平原根据地。聂荣臻在创建晋察冀根据地过程中，从宏观上对根据地建设谋篇布局，强调山地是依托，平原是粮仓，两者"互相支持和互为依托"。针对那种在日军拥有机械化部队等"优越的作战条件"下"平原的游击战争是不可能的"观念，他指出，地形与群众相比，人民群众是更为重要的条件。只要把群众发动起来，平原也可建立巩固的根据地。平原村庄多，道路多，树木多，便于敌人调动，也便于我们隐蔽；普遍挖掘深壕，可克服敌机械化部队的优势，便于我军"接近敌人，袭击敌人"；只要依靠"广大群众的掩护，侦察敌情，对敌封锁我方消息，"与山区相互支援，就可坚持平原游击战争。"[7]根据这一思想，冀中根据地顺利建立。该地粮食源源不断地供应了北岳区的军需民用，北岳区多山的地形，掩护了冀中部队在强敌"扫荡"时进行规避机动。

到1939年晋察冀根据地已拥有72个县，面积达10万平方公里，人口1200余万，被党中央誉为"敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区"，并提供了在平原地区建立根据地的成功经验。

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