二、全身心地投入志愿军的编组和轮战工作

聂荣臻坚决贯彻党中央的战略决策，全身心地投入抗美援朝战争准备工作中。在中央军委的直接领导下，聂荣臻担负起组织志愿军出国作战的任务。从志愿军编组、训练、集结、运送武器装备、后勤供应到军工生产、伤病员安置、兵员补充等等，他都亲自过问，并与总后勤部和其他有关部门一起组织实施。

10月27日，聂荣臻向毛泽东主席报告，为增强志愿军兵力，拟组织第9兵团入朝，干粮、棉衣等军需品正紧急补充，铁路运输计划也已经与滕代远商妥。毛泽东当天就批准了这个报告。11月7日，第9兵团由司令员兼政治委员宋时轮率领进入朝鲜，担负东线作战的任务。这对志愿军取得第二次战役的胜利起了重要作用。

11月26日，第二次战役发起后的第二天，聂荣臻向毛泽东主席报告：根据彭德怀等前线将领的意见，建议"从未参战的关内国防军和公安部队中，用动员志愿军赴朝参战自动报名方式，抽调一批有作战经验的老战士前往朝鲜补充志愿军部队。这样，不但可以使志愿军得到有效的补充，而且可以在部队中作一次有力的抗美援朝的政治动员，以提高部队战斗意志。"毛泽东主席第二天就予以批准。经过1个多月的动员，12万名兵员被补入部队。其中有4万多人是打过仗的老兵。这些兵员，分别编成32个补训团零8个独立营，于1951年3月补充到前线各部队。

1951年2月7日，中央军委鉴于朝鲜战争已经出现了长期化的态势，决定从国内抽调部队，轮番到朝鲜战争作战。为了贯彻这决定和支援志愿军进行第四次战役，聂荣臻加紧组织第3、第19兵团入朝参战。2月15日，以杨得志为司令员、李志民为政治委员的第19兵团进入朝鲜。3月，以陈赓任司令员兼政治委员的志愿军第3兵团入朝参战。这两个兵团及12万兵员的入朝参战，有力地加强了志愿军的作战力量。

第五次战役后，6月13日，聂荣臻向毛泽东报告，为了恢复经过第五次战役后的第3、第19兵团的战斗力，建议将这两个兵团各整编为两个军，各腾出一个军的架子回国接收补充的部队。6月14日，毛泽东指示："照办。望加速进行，争取6月底调配完毕。"接着，聂荣臻又组织了以杨成武为司令员、张南生为政治委员的第20兵团的入朝参战工作。这些生力军的到达，增强了志愿军的战斗力。

1952年9月，遵照毛泽东主席的指示，聂荣臻开始组织志愿军大规模轮换入朝参战的工作。9月10日，聂荣臻给志愿军副司令员邓华、杨得志和副政治委员兼政治部主任甘泗琪写信，发出《关于入朝部队轮换问题的指示》。指示中说："为使国内部队获得对美帝国主义军队作战的锻炼，同时又照顾到出国作战较久的部队能得到必要的休整，决定选调国内部队以军为单位进行轮换。"从1952年秋开始，部队大批轮换入朝作战。

1952年12月5日，聂荣臻又向毛泽东、彭德怀建议："为使国内各机关干部取得朝鲜战场的实战锻炼，拟组织机关干部实行分批轮换"。由总参谋部及各大军区司令部机关干部去朝鲜分别换回志愿军司令部及各兵团司令部机关的人员，时间约到1953年夏换完。政治工作及后勤工作干部也分批轮换，由总政治部、总后勤部分别拟出计划后实施。毛泽东12月6日指示：同意这个计划。

实施部队和机关干部轮换到朝鲜战场，使部队干部、战士和机关干部得到了实战锻炼，积累了与现代化敌人作战的经验，同时也使作战部队得到休整，提高了志愿军的战斗力。这有利于部队的实战锻炼和促进军队的现代化建设。

志愿军先后入朝参战的部队多达290万人，除陆军外，还有空军、炮兵、高射炮兵、装甲兵、工兵、铁道兵、通信兵、后勤兵等。他们在战争中经受的考验和积累的经验，对后来的军队建设和国防作战具有重要的借鉴意义。

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