面对如此复杂的任务，聂帅反复强调要组织全国大协作，发挥社会主义制度优越性的重要性。1956年10月，他在写给周总理并彭德怀的报告中提出，在人才奇缺，力量薄弱的情况下，要研制导弹和火箭武器，必须组织有关的科研机构进行协作的办法来进行。这个报告，经周总理转报，毛主席批示："同意。"刘少奇、朱德、陈云、邓小平、彭德怀都圈阅同意。1957年6月，他在科学规划委员会第四次扩大会议的讲话中提出，搞科学研究，中国科学院、工业部、高等院校、地方科研机构，必须强调大协作，才能取得成果。1958年12月，他在上海举行的全国第一次地方科技工作会议上的讲话中说："地方科研力量在完成本地区本部门的科研任务以后，要积极参加全国重大科研项目的协作攻关。例如喷气技术、空气动力学、高温合金、电子技术、高能燃料、人造地球卫星"等的科研项目。"但不要自己单独搞，因为这些项目不仅需要动员各门学科的力量，耗费巨大的人力物力，而且就其工作性质来说，不需要、也不可能各地都搞，应该全面协作才能取得成果。"1961年1月，他在国防工业高等院校座谈会上的讲话中说：要突破国防尖端技术，"只能集中全国力量来搞，不能各搞各的，不能分散力量，科研机构、生产部门、高等技术院校和使用单位，必须紧密结合，拧成一股劲，全国一盘棋，上下一本账，要搞共产主义协作。这样，尖端的东西才能搞出来"。同年5月，他在听取二机部汇报时说："科学研究依靠少数人不行，应组织广泛的协作。中国科学院的有些研究所就是为二机部和五院服务的。二机部要很好利用中国科学院的力量。两家集中力量搞协作。"会后，国防科委遵照聂帅指示，协调有关部门，组成了原子弹和导弹两个攻关协作组。中国科学院成立了新技术局，动员30多个研究所，参与"两弹"的攻关协作，加速了"两弹"的研制进程。

这年8月，聂帅给中央写了《关于导弹、原子弹应坚持攻关的报告》，获得批准以后，他把组织全国大协作作为突破"两弹"难关的关键措施之一，进一步抓紧，提出了"五个方面军"（即国防科研机构、中国科学院、工业部门、高等院校、地方科研机构）协作攻关的响亮口号。

1962年10月，在一次听取国防工业情况汇报的会议上，刘少奇同志问聂帅，国防需要的许多新型材料，特细特薄、特粗特厚的板材、管材等，嚷嚷了好长时间，怎么办呀？聂帅如实汇报了面临的困难现状。刘少奇说："导弹和原子弹都需要中央有一个专门的机构来抓，做组织工作、协作工作，下命令的工作。这两弹要搞个小的机构，不这样抓，这里一拖，那里一拖，时间过去了。"(《刘少奇年谱》下册562页）这次会后，10月30日，罗瑞卿遵照刘少奇的这个指示，向中央并毛主席写了《关于加强原子能工业领导问题的报告》，建议成立"中央十五人专门委员会"（也称中央专委），并提出了由周总理任主任、聂帅等任委员的成员名单建议。11月3日，毛主席批示："很好，照办。要大力协同做好这件工作。"从此，在中央专委强有力的领导下，更进一步调动和组织全国方方面面的力量，全面大协作，猛攻国防尖端技术关，成效显著：1964年6月，中国的第一枚中近程地地导弹试射成功；10月，爆炸了第一颗原子弹；1970年4月，第一颗人造卫星上天；1971年9月，第一艘核潜艇下水试航。

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